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中共山亭區委員會關于巡察整改情況的通報

發布日期::2019-10-19信息來源:

根據市委統一部署,2019年2月14日至4月14日,市委第一巡察組對山亭區脫貧攻堅情況開展了專項巡察。5月6日,市委第一巡察組向山亭區委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察整改工作有關要求,現將巡察整改落實情況予以公布。

一、提高政治站位,堅決扛起巡察整改政治責任

市委部署開展脫貧攻堅專項巡察,是對我區脫貧攻堅工作的一次“把脈會診”“全面檢閱”,是對各級領導班子的一次“健康體檢”,充分體現了市委對我區脫貧攻堅工作的重視和支持。區委堅定肩負起巡察整改主體責任,堅持把市委扶貧專項巡察整改落實工作作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務,作為鞏固脫貧成果、提升攻堅質量的有效手段,堅持問題導向,從嚴從實、認認真真整改,確保各類問題真改實改、全面整改。

(一)堅持以思想自覺引領行動自覺。反饋會后,立即印發《市委第一巡察組對山亭區開展脫貧攻堅專項巡察情況反饋會議領導講話》,要求各鎮街、區直各部門黨員干部認真學習,深刻領會,形成“抓巡察反饋問題整改就是抓脫貧攻堅鞏固提升”的思想共識。將習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述列入各級黨委(黨組)理論學習中心組和黨校主體班次必學內容,進一步深化各級黨員干部對脫貧攻堅和巡察整改的思想認識。5月18日和6月4日,區委常委班子和區政府黨組分別召開扶貧巡察整改專題民主生活會,以上率下,帶動各鎮街陸續召開巡察整改專題民主生活會,認真查找在脫貧攻堅領域存在的問題,深挖思想根源,明確努力方向和整改措施;通過開展批評和自我批評,達到了觸動思想、紅臉出汗,增進團結、推動整改的目的。

(二)堅持以過硬措施壓實整改責任。區委在第一時間成立了做好市委第一巡察組反饋意見整改落實工作領導小組,先后召開全區扶貧開發領導小組會議、全區反饋意見整改落實工作部署會議和區委常委會會議,逐項分解任務,研究整改措施。在此基礎上,對照市委巡察反饋的4個方面30條問題,研究制定了《關于落實市委第一巡察組脫貧攻堅專項巡察反饋意見的整改方案》(山委〔2019〕61號)和《山亭區委巡察整改臺賬》,制定了47項整改措施,明確10名縣級領導干部牽頭抓好整改落實,確保事事有人抓、件件有落實。同時,按照巡察整改的時間節點要求,制定了《市委脫貧攻堅專項巡察反饋意見整改落實分工表》,明確“時間表”,劃定“路線圖”,確保各項整改落實工作穩步有序向前推進。

(三)堅持以完善的機制保障整改質量建立整改工作周調度制度,每周三調度牽頭縣級領導干部所負責的整改事項進展情況,及時匯總上報《十一屆市委第九輪巡察整改情況匯總表》。建立整改落實工作督查制度,先后組織開展危房改造檔案與現場、惠農財政補貼資金發放、扶貧資金管理等專項檢查15次,督促有關部門認真抓好工作落實。堅持立行立改與標本兼治相結合,既重視“當下改”的舉措,更著眼“長久立”的機制,研究制定《全區發展壯大村集體經濟獎勵實施細則(試行)》等規范性文件14個,修訂完善《關于完善縣級領導干部與非公有制經濟人士聯系交友制度的意見》等規范性文件2個,為深入推動巡察整改工作提供了有力保障。

二、聚焦聚力巡察反饋問題,全力推動整改任務落實

在巡察整改過程中,區委緊緊扭住“精細嚴實”四字要求,用心用力,強化措施,狠抓落實,確保各項整改任務落到實處。

(一)“脫貧攻堅方針政策落實不到位,‘精準滴灌’仍需持續用力”方面

1.關于“學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神和上級決策部署不夠堅決”問題

(1)針對“學習領會習近平總書記關于扶貧工作重要論述不到位”問題:一是為區委理論學習中心組成員配備了《習近平扶貧論述摘編》學習用書,認真組織各級各有關部門深入開展學習,區委書記、區扶貧辦主任和每個鎮街黨(工)委書記分別認真撰寫了《習近平扶貧論述摘編》學習體會。二是嚴格落實各級黨委(黨組)理論學習中心組集中學習制度,組織各級黨員干部認真學習習近平總書記扶貧開發戰略思想和關于脫貧攻堅重要講話、重要指示批示精神,以及近期省、市召開的扶貧會議精神,推動巡察反饋問題整改、貧困戶“五個一批”措施落實、黨員干部結對幫扶、貧困戶家居環境整治等工作開展。6月22日,舉行第八次區委理論學習中心組集中學習,認真學習了《決勝脫貧攻堅共享全面小康》篇章。三是鎮街黨(工)委書記帶頭學習扶貧政策和業務知識,指導鎮村干部開展“戶戶到”活動,遍訪貧困戶,開展全面調研,查擺存在問題,隨查隨改,即知即改,著力提高脫貧攻堅質量。

(2)針對“政策宣傳不夠深入”問題:一是將脫貧攻堅政策宣傳作為落實精準扶貧精準脫貧的重點任務,對《建檔立卡貧困戶扶持政策明白紙》內容進行充實完善,加入“貧困戶一戶一檔”內容,并重新印發貧困戶,讓貧困戶隨時學習有關扶貧政策。二是在《中國扶貧》“學習強國”平臺等省級以上媒體刊發脫貧攻堅稿件16篇,在區內主要媒體《山亭周訊》《山亭手機報》和山亭政府網開設“五級聯動百村突破 第一書記在行動”“精準扶貧 精準脫貧”專欄,舉辦“激情燃燒的歲月 我的脫貧攻堅路”征文大賽,全面展現全區開展脫貧攻堅的精神風貌、工作態勢和工作成果,營造脫貧攻堅的濃厚氛圍。三是5月18日召開全區深化結對幫扶工作會議,印發《棗莊市農村貧困戶穩定脫貧指導標準》《建檔立卡貧困戶扶持政策明白紙》《關于建立結對幫扶即時調整機制暨推進棗莊市精準扶貧云平臺手機APP使用的通知》,要求全體結對幫扶干部6月份之前全部走訪一遍,向所幫包的貧困戶宣傳應享受的各項政策,確保宣講清楚、落實到位。

(3)針對“‘志智雙扶’推進乏力”問題:一是強化“志智雙扶”,設立宣傳專欄,將脫貧攻堅政策宣傳培訓與自強、誠信教育活動相結合,確保扶貧政策宣傳入腦入心。二是研究制定《山亭區貧困戶家居環境專項整治活動實施方案》(山扶貧組發〔2019〕28號),啟動貧困戶家居環境專項整治活動,組織幫扶干部每季度到幫包戶家里協助打掃衛生,改善貧困戶的生活條件和精神面貌,激發貧困戶內生動力,實現貧困群眾物質、環境、精神“三脫貧”。三是設立扶貧專崗2298個,全部到崗到位,引導貧困戶堅決摒棄“等靠要”、相互攀比思想,實現自力更生勞動脫貧。

(4)針對“社會扶貧發力不足”問題:一是廣泛宣傳,營造氛圍,提高全社會對精準扶貧工作的思想認識,大力營造“參與扶貧光榮”的輿論導向。二是充分發揮扶貧慈善眾籌平臺、“慈心一日捐”“光彩事業”“希望工程”“小青棗驛站”“義工聯盟”“百企幫百村”等扶貧公益品牌效應,積極引導社會資源向貧困村和貧困群眾聚集。三是修訂下發《關于完善縣級領導干部與非公有制經濟人士聯系交友制度的意見》,建立新的社會階層人士聯席會議制度,召開了新階聯會長聯席會議,積極推動非公有制經濟和新的社會階層人士參與扶貧事業。四是積極落實政策激勵機制,已發放貸款貼息102.3萬元,有效發揮貸款貼息對扶貧企業的激勵作用。

2.關于“精準扶貧質效有待提高”問題

(5)針對“貧困戶識別、退出不夠精準”問題:一是根據省、市扶貧辦要求,組織鎮街對國扶辦系統內的數據疑點信息進行核實清洗,共完善、清洗數據6743條;組織相關職能部門對新增貧困人口進行疑點信息篩查,確保貧困人口信息真實準確。二是按照“五個一批”“六個精準”要求,全面提升脫貧質量。堅持分類施策、動態管理,對有勞動能力的貧困戶,設置防火、保潔、互助照料等各類扶貧專崗2298個,其中利用項目收益已發放貧困戶工資13.43萬元。聯合榮成市舉辦2期技能培訓班,83人參加培訓,其中建檔立卡貧困戶32人。嚴把助學金的評審關、公示關、發放關和監督關,為1623名建檔立卡貧困學生發放教育資助金108.0325萬元。三是嚴格落實好動態監測返貧預警機制,對貧困人員增減情況進行月報匯總,及時進行系統調整。對突發型貧困人員及時落實幫扶措施,對需要納入市標的貧困人員,及時納入市扶貧開發系統,即時落實長期幫扶措施。

(6)針對“扶貧檔案管理混亂”問題:一是把檔案管理工作納入全區扶貧干部業務培訓班重要內容,在6月26日全區扶貧干部業務培訓班上進行了專題培訓。二是要求貧困人員的各種補助一律通過“一卡通”進行發放,檔案中留存銀行發放資金的流水清單,并同時為貧困戶發放《收益(分紅)告知單》,不再要求貧困戶簽名。

(7)針對“社會保障性扶貧不完善”問題:一是高度重視“老病殘”低保認定工作,把貧困人口低保識別認定作為提升脫貧質量的突破口。今年以來,新納入整戶低保1262人,單人低保870人,占全區“老病殘”貧困人口總數的33.83%,同比增長13.16%。二是組織各行業扶貧部門認真梳理貧困戶信息,切實把社會保障性政策落到實處。目前,已為10579名符合條件的建檔立卡貧困人員和重度殘疾人代繳每人每月100元的居民養老保險費,為60歲以上建檔立卡貧困人員及55周歲以上重度殘疾11687人發放養老金。三是研究制定《關于開展高齡津貼抽查核實工作實施方案》,組織人員對80周歲以上老年人高齡津貼領取情況進行核查,按照自然增員和減員的動態管理原則,做到死亡的及時減員,到齡的及時增員,確保不漏報、不錯報、不延報,做到數據信息真實、準確。目前,已為13296名老人發放第一季度高齡津貼133.56萬元。

3.關于“政策執行上打折扣、搞變通”問題

(8)針對“種植養殖扶貧成效大打折扣”問題:一是嚴格項目審批程序。認真執行《山亭區脫貧攻堅責任制實施細則》,建立健全產業扶貧項目前期論證評審、中期檢查監督、后期評估問效的全程運行監管機制,組織區扶貧辦、區發改局、區畜牧服務中心等重點行業主管部門分別制定項目監管具體辦法,對項目推進進行指導把關。目前,區畜牧獸醫服務中心結合春季重大動物疫病防控,對照已核實的畜牧貧困戶名單,已為全區畜牧業養殖貧困戶開展了畜禽免疫工作。二是把全區23個大棚項目信息全部反饋到鎮街,要求鎮村全面梳理招投標情況。三是要求區扶貧辦將農業類項目清單反饋到區農業農村局,責成區農業農村局安排專人做好項目的運營監管及技術服務工作。

(9)針對“危房改造工作履職不力”問題:一是成立危房改造專項整治工作組,研究下發《關于開展農村危房改造實施情況“回頭看”的通知》,對各鎮街2012—2018年度的危房改造戶進行抽查。同時,組織各鎮街圍繞改造對象認定、工作程序執行、補助資金使用管理以及房屋安全質量等情況進行全面核查。二是4月30日,召開全區危房改造推進會,組織各鎮街對建檔立卡貧困戶房屋安全情況進行逐戶評定(鑒定),并組織人員對各鎮街開展情況進行督查。三是研究下發《關于做好建檔立卡貧困戶住房安全保障工作的通知》,要求各鎮街規范危房改造檔案,并組織相關部門對建檔立卡貧困戶住房安全情況進行聯合督查,將發現的問題及時反饋至相關鎮街和扶貧部門,形成問題臺賬并立行立改。四是成立危房改造信息宣傳組、技術服務組、竣工驗收組,加大對2019年104戶危房改造戶的宣傳、督導。組織住建、扶貧、民政、殘聯、財政等部門進行聯合審批,對上報完工危房改造任務的鎮街,及時組織竣工驗收。

(10)針對“孝善養老、鄰里互助跑偏走樣”問題:一是組織各村扶貧專干每季度上門收取貧困戶兒女的孝善養老金,并由鎮村補貼后,匯入老年貧困戶“一卡通”賬戶,杜絕貧困戶自交或父母代交本金、兒女交納兒女領取獎補資金以及本金循環使用、重復計算、虛計收入等情況。二是改變鄰里互助形式,由鄰里互助改為親情護理,個別無法實施親情護理的,由貧困戶指定護理人員實施護理,護理資金發到貧困戶手中,由貧困戶自行購買服務,提高鄰里互助效果。

(二)“‘四個意識’不強,履行脫貧攻堅主體責任有差距”方面

4.關于“總攬全局協調各方作用不充分”問題

(11)針對“統籌謀劃、督導考核不到位”問題:一是積極統籌謀劃扶貧工作。堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程,作為全區頭等大事來抓,區委切實發揮領導核心作用,強化對全區扶貧工作的組織領導。5月9日,召開全區扶貧開發領導小組全體成員(擴大)會議,傳達學習省市扶貧開發領導小組成員(擴大)會議、全市慶“五一”暨脫貧攻堅工作表彰大會、省市解決“兩不愁三保障”突出問題和考核整改工作會議精神,對扶貧巡察整改和下步扶貧工作進行了再安排再部署。5月29日,召開榮成市-山亭區扶貧協作聯席會議,接收榮成市扶貧協作資金400萬元,組織有關部門積極承接扶貧協作項目,全面鞏固提升脫貧成果。二是全面加強扶貧工作督導。6月4日-15日,抽調人員組成督導組,采取“四不兩直”方式,對各鎮街建檔立卡貧困戶進行抽查,對各鎮街“戶戶到”“村村到”入戶核查督導問題進行梳理、匯總,共梳理整改問題331條。7月10日,區扶貧辦成立督查組,到各行業部門進行了問題整改落實情況專項督查。7月12日-16日,區扶貧開發領導小組組織核查隊伍,開展全區脫貧攻堅問題排查“村村到”活動,每村原則上至少檢查10戶,排查脫貧享受政策戶收入情況、“兩不愁三保障”及低保、殘疾補貼、雨露計劃等政策落實情況,貧困人口“五個一批”鞏固提升具體措施落實情況,干部幫扶及群眾滿意度情況,貧困戶家居環境“十有十無”,幫扶責任人“四清四準”“四個一”落實情況等等。目前,已向各鎮街和有關行業部門進行了問題反饋,7月20日前將核查結果匯總上報區扶貧辦。三是堅決抓好扶貧問題整改。6月9日,召開區委常委會會議,要求各級各部門將考核失分項目整改和巡察整改結合起來,做到件件有著落,事事有落實。各鎮街分別召開脫貧攻堅問題整改專項會議,安排部署問題整改、“兩不愁三保障”政策落實、存戶檔案整理等重點工作。區委、區政府分管領導先后到鳧城、北莊等鎮街督查問題排查整改工作,并深入貧困戶家中調查評估脫貧情況。7月8日,將區鎮兩級排查問題分類匯總轉發到各重點行業部門進行核實,要求行業部門將轉發問題和自查發現問題建立臺賬。四是不斷壓實扶貧工作責任。5月10日,召開區委常委會會議,研究通過《關于落實市委第一巡察組脫貧攻堅專項巡察反饋意見的整改方案》,要求各級各部門壓緊壓實整改責任,全力以赴抓好巡察反饋意見整改落實工作。6月20日召開全區農業農村重點工作推進會議,要求各鎮街和行業扶貧部門提高認識、夯實責任、突出重點,全力提升整改效率和質量,向市委和貧困群眾交上一份滿意答卷。五是加強對區直行業部門考核。嚴格按照上級規定,健全完善扶貧考核方案,計劃將區直行業部門2019年度扶貧工作成效考核與鎮街同步進行。

(12)針對“脫貧攻堅合力不足”問題:一是要求各行業扶貧部門對本行業項目的規劃、實施情況負總責,嚴格執行《山亭區脫貧攻堅責任制實施細則》,凝聚攻堅合力。在項目實施前,由區項目評審委員會的部分專家對各鎮街上報擬實施的項目進行聯合評審批復;項目實施中,區直有關行業主管部門定期進行技術指導和監管調度,確保項目順利推進、正常運行。在扶貧政策落實方面,有關行業部門各司其職、各負其責,確保各項政策落地落細落實。二是全面推行信息共享機制。區扶貧辦定期與各行業部門進行信息比對,各行業部門運用區扶貧辦數據實施扶貧項目、落實扶貧政策。“兩不愁三保障”有關部門各司其職,各盡其責。區住建局負責對貧困戶住房是否安全進行進一步核實,聘請第三方機構,對全區貧困戶的住房進行逐一鑒定,發放房屋安全鑒定證書;區醫保局負責把20000余份貧困戶醫療保障明白紙發放到貧困戶家中,并對貧困戶大病救助是否到位進行核實;區殘聯負責對殘疾人貧困戶殘疾補貼是否按時發放進行核實;區民政局負責對貧困戶低保是否落實進行核實;區教體局負責對貧困家庭學生是否落實上學補助及學費減免進行核實。三是6月18日,召開全區扶貧工作業務會議,組織各行業扶貧部門認真做好問題排查整改、數據清洗等工作。四是6月20日,召開全區農業農村重點工作推進會議,組織各鎮街和重點行業扶貧部門共同研究脫貧攻堅問題排查整改工作。五是按時撥付收到的上級專項扶貧資金和區級扶貧資金,并下發《關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理通知》,對資金發放、使用情況進行重點檢查。

(13)針對“‘關鍵少數’頭雁效應發揮不好”問題:一是區委、區政府繼續與鎮街黨(工)委、政府(辦事處)簽訂2019年度脫貧攻堅目標責任書,細化鎮街脫貧攻堅鞏固提升工作清單,壓緊壓實各鎮街黨政主要領導干部扶貧責任。二是建立鎮級行業部門聯席會議制度。6月20日,召開各鎮街和重點行業扶貧部門聯席會議,通報問題整改督查情況,區住建局、區教體局、區衛健局、區水務局、區民政局、區殘聯等6個部門負責人作表態發言,區委分管領導對各級反饋問題整改工作進行了安排部署。三是強化教育培訓。6月26日,舉辦全區扶貧干部業務培訓班,進一步提高扶貧“關鍵少數”的思想素質和工作能力。四是充分發揮“頭雁作用”。區委書記帶頭開展遍訪貧困戶工作,目前已走訪山城街道王峪、南嶺和桑村鎮芹沃等村,帶動鎮村黨組織書記遍訪貧困戶和幫扶干部走訪“戶戶到”。

5.關于“以黨建促脫貧成效不夠明顯”問題

(14)針對“黨組織戰斗堡壘作用發揮不足”問題:一是強化駐村幫扶力量。積極承接16名省派第一書記、20名市派第一書記,選派68名區派第一書記,全力做好貧困村“抓黨建促脫貧、抓扶貧促發展”。選派25名區直干部參與全省“萬名干部下基層”活動,其中16人分列3個鄉村振興服務隊,幫扶15個村。二是全力整頓軟弱渙散黨組織。摸排確定22個軟弱渙散村黨組織,錄入“燈塔—黨建在線”平臺在線管理信息庫,積極采取區鎮干部幫包、第一書記幫扶等整改措施,進行重點整治提升。三是開展常態化督查。上半年,圍繞推進村干部坐班值班、“三務”公開、村級活動場所清潔凈化等制度落實,采取“四不兩直”方式,共開展基層黨建工作督查暗訪4次、抽查105個村。

(15)針對“村集體經濟比較薄弱”問題:一是逐村摸底調研。組織區委組織部、區農業農村局采取“村村到”的形式,開展集體經濟薄弱村專題調研,詳細了解去年集體收入和今年預計收入、增收計劃,逐村摸清“家底”,認定集體經濟薄弱村48個,并逐一明確了“消薄”措施、幫包縣級領導和鎮街責任人。二是學習借鑒外地先進經驗。翻印《湖州市發展壯大村級集體經濟“十法”案例匯編》,發放給區鎮財政、農業、扶貧等相關部門以及村級黨組織學習借鑒。6月27日,組織省、市派第一書記赴平邑縣豐陽鎮、鄭城鎮考察學習村集體經濟發展經驗。三是充分調動村干部積極性。研究制定《關于發展壯大村集體經濟獎勵實施細則(試行)》,根據核算2018年村集體收入,獎勵567名村干部86.88萬元。四是建立“月調度”制度。對薄弱村收入情況一月一調度、一月一通報。目前,已有12個薄弱村率先完成了“消薄”任務,其中3個村集體收入達到5萬元以上。五是科學確定第一書記扶貧項目。轉發省扶貧辦、省財政廳《關于加強2019年財政專項扶貧資金使用管理的意見》和市扶貧辦、市委組織部、市財政局《關于加強市派第四輪第一書記幫包村財政專項扶貧資金使用管理的通知》,組織省、市派第一書記會同幫包村“兩委”、區直行業扶貧部門反復考察論證,合理確定扶貧入庫項目,推動村集體經濟發展。六是積極落實第一書記扶貧政策資金。召開第一書記政策資金協調會,組織第一書記與交通、水利等行業扶貧部門就扶貧政策資金管理使用工作進行深入探討交流,為第一書記發展村集體經濟提供政策依循。

(16)針對“村‘兩委’班子建設不過硬”問題:一是開展村干部“清查整頓”專項行動。組織區紀委監委機關和政法、法院、檢察院、公安等14個部門單位,對1350名村(社區)“兩委”成員、294名自然村負責人逐一進行資格聯審。根據審查和日常評估,已調整村“兩委”干部24人,其中村黨組織書記12人,并對村班子成員分工進行調整。二是從嚴培養黨員后備力量。開展了入黨積極分子數據庫動態調整,組織紀檢、公安等9個區級部門對全區入黨積極分子進行聯審,清除不符合條件217人。舉辦了全區入黨積極分子培訓班,培訓入黨積極分子247人計劃優先發展省、市扶貧工作重點村50名優秀青年入黨。三是優化調整村級后備人才。以鎮街為單位,逐村摸清優秀人才底數,及時充實調整《山亭區村級后備人才庫》,要求入庫人員應具有高中以上文化程度,其中年齡40歲左右的一般每村1名,每個鎮街女性后備人選總量一般不低于20%。原則上每村后備人才庫中的致富帶頭人不少于3名。

6.關于“扶貧領域干部隊伍建設有短板”問題

(17)針對“扶貧干部力量薄弱”問題:一是將關愛扶貧一線干部列入議事日程,區委主要領導專題聽取了扶貧干部隊伍建設情況匯報,加大對扶貧干部的激勵關愛力度,做到人員配強、力量不減、保持穩定。二是按規定及時發放津補貼,激發扶貧一線人員的積極性,提升扶貧崗位吸引力。

(18)針對“扶貧干部用心用情不夠”問題:一是從奮戰在脫貧攻堅一線的廣大黨員干部中選樹先進典型,省派第一書記黃龍被評為“感動棗莊”十佳人物,個人事跡《讓窮楊莊鋪展“富村山居圖”》在《中國扶貧》雜志上刊發,切實發揮了良好的示范帶動效應,進一步激發了扶貧干部扎根基層、無私奉獻的工作熱情。二是6月26日,舉辦全區扶貧干部業務培訓班,區、鎮、村扶貧干部和省、市第一書記近500人參加培訓,著重加強產業扶貧資金、項目管理的培訓,進一步提升了扶貧業務能力和水平。三是以調整村級后備人才庫為契機,及時把39名具有高中以上學歷、40歲左右的村級扶貧專干納入人才庫,進行培養鍛煉,并結合村“兩委”成員補選,優選扶貧專干進村班子。四是5月份以來,區級共組織5次專項督導,督促村級扶貧干部進一步熟悉工作、勝任工作,用心用情工作。

(三)“職能部門履職不力,扶貧領域違規違紀問題突出”方面

7.關于“職能部門履行監管責任不到位”問題

(19)針對“產業扶貧主攻方向有偏差”問題:一是5月14日,研究下發了《關于進一步加強產業扶貧項目及資產管理工作的通知》,要求各行業部門把涉及扶貧的資金和項目及時反饋到鎮街,由鎮街納入扶貧項目清單和“三資”監管平臺。二是5月29日,下發《關于脫貧攻堅項目庫動態調整的通知》,要求鎮街及時報送2019年度及今后的扶貧項目庫,要求區行業扶貧部門對鎮街擬入庫的項目進行論證。三是及時轉發國家、省、市《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》,按照“村申報—鎮審核—區審定”程序,嚴把項目庫建設的關鍵環節,避免與區域產業發展和鄉村產業振興結合不夠緊密的項目進入項目庫。四是要求鎮街梳理利用社會幫扶資金實施的扶貧項目,并列出清單加強監管。五是責成行業扶貧部門加強對其主管的扶貧項目的監管。

(20)針對“資金滯撥、使用不嚴格”問題:一是嚴格執行《關于進一步強化責任加強扶貧資金使用管理的通知》(魯財農〔2017〕12號)和《關于印發山亭區財政專項扶貧資金和項目管理實施細則的通知》(山財農〔2018〕3號)等文件規定,及時將6325.5萬元上級扶貧資金和1210萬元區級扶貧資金撥付到位。二是邀請市扶貧辦資金管理專家為區、鎮、村三級扶貧干部授課,規范扶貧資金管理。三是將扶貧資金檢查列入年度檢查計劃,強化資金使用監管。

(21)針對“項目立項不精準”問題:一是嚴格按照《關于轉發國家、省〈關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見〉的通知》(棗扶貧組辦發〔2018〕4號)要求,堅持從項目庫內選擇優質項目編制項目實施方案,認真履行申報審核程序,防止項目脫離脫貧需求和當地實際。二是充分發揮行業部門職能作用,對小而散、難以發揮資金效益的項目,積極采取轉化措施,提升扶貧項目資金績效。

(22)針對“項目實施監管缺位”問題:一是嚴格執行《山亭區財政專項扶貧資金和項目管理實施細則》規定,認真履行實施主體招投標、村級日常監督、鎮街專人負責推進及部門聯合檢查、區行業扶貧部門聯合區扶貧辦抽查的程序,組織開展了2次專項檢查,確保扶貧資金不用于與脫貧攻堅無關的領域。二是將2018年度以前的項目清單發至區直行業主管部門,要求其定期報送項目運行和監管情況。研究下發《山亭區光伏扶貧電站項目運維管理工作方案》,對60個光伏項目開展2次聯合檢查,對發現問題及時進行了整改。

(23)針對“項目收益分紅不規范”問題:一是加強項目管理,對所有產業扶貧項目進行梳理分類,對存在問題的項目分別建立臺賬,并反饋給各鎮街,逐條逐項進行整改。同時,責成區扶貧辦組成專門工作組進行督導指導,確保年底問題銷號清零。二是嚴格按照《關于進一步加強扶貧項目收益分配使用管理的指導意見》(棗扶貧組發〔2018〕24號)規定,進一步規范扶貧項目收益分紅。三是對差異化分紅落實不好的,按照“五個一批”的要求,因人實施差異化補助,堅決避免“平均分配”和“兩極分化”現象發生。

(24)針對“資產流失風險較大”問題:一是加強扶貧資產監管,已將扶貧資金所形成的資產全部移交村集體,統一納入村級“三資”監管平臺。二是對2015-2018年扶貧資產項目進行承保,承保項目189個,覆蓋10個鎮街150余個村,總保額1.1億元。對往年項目進行全面梳理,目前4個項目簽訂了抵押擔保。三是責成區供銷社嚴格執行資產監督、監管細則等規章制度,明晰供銷社扶貧項目資產產權。四是按照《山亭區光伏扶貧電站項目運維管理工作方案》要求,進一步明確了區扶貧、發改、供電等部門職責,加強光伏項目日常運營管理維護,破解光伏發電項目存在的“重建輕管”“建而不管”、不重視運維管理等問題。

8.關于“形式主義、官僚主義問題禁而不止”問題

(25)針對“結對幫扶不夠扎實”問題:一是5月18日,召開全區深化結對幫扶工作會議,轉發《關于深化結對幫扶推進扶貧扶志鞏固提升脫貧成效的意見》(棗扶貧組發〔2019〕13號)《棗莊市農村貧困戶穩定脫貧指導標準》《建檔立卡貧困戶扶持政策明白紙》等材料,對結對幫扶工作進行了安排部署,對結對幫扶的方式方法進行了培訓。二是組織人員對各鎮街、行業扶貧部門結對幫扶工作進行排查,全面排查無幫包貧困戶工作人員情況。三是認真貫徹執行市扶貧辦《關于深化結對幫扶推進扶貧扶志鞏固提升脫貧成效的意見》(棗扶貧組發〔2019〕13號),幫扶干部已到貧困戶家中走訪,認真落實 “四清四準”和“四個一”幫扶要求(清楚扶貧政策,宣講準確明白;清楚貧困戶戶情,家底準確掌握;清楚致貧原因,幫扶措施精準;清楚扶貧政策措施落實情況,扶貧成效精準。一季度入戶至少1次,入戶時拉1次家常,每半年至少幫助有種植養殖的結對貧困戶干1次農活,每一次入戶都要幫助貧困戶徹底打掃1次衛生)。四是組織區委組織部、區扶貧辦繼續加強對結對幫扶工作的督導。

(26)針對“形式主義扶貧仍較突出”問題:一是認真落實行業部門聯席會議制度,6月20日召開全區農業農村重點工作推進會議,進一步壓緊壓實行業扶貧部門職責。二是定期對已經開展的項目進行調度檢查,形成經濟效益分析。三是引導鼓勵各鎮街通過集中培訓、遠程教育等方式,省扶貧工作重點村100%的信息員、60%的村“兩委”成員完成培訓,30%的村民能夠熟練使用美麗鄉村系統。四是完成與區衛健局信息系統對接,并組織人員對全區健康扶貧工作進行了督查,提出指導性整改意見。五是指導各鎮街完善扶貧資產移交手續,做好扶貧資產管理工作。六是征集貧困戶具體技術需求,對貧困戶按需施培,提高培訓時效;建立科技指導人員微信群,實時調度入村指導培訓情況。七是扎實推進“一村(社區)一法律顧問”工作,對群眾生產生活中的涉法涉訴難題實施分類引導,能調解的組織調解,屬于法律援助范圍的做到應援盡援,確保每一個需要法律幫助的困難群眾都能享受到高質量的服務。積極開辟維權綠色通道,為貧困戶和農民工提供免費法律咨詢和法律援助服務,有效維護其合法權益。

(27)針對“慢作為問題依然存在”問題:一是6月15日,召開全區“聚焦大發展、作風再強化”專項活動部署會議,動員全區黨員干部以永遠在路上的執著,全力抓好作風建設,著力解決“不作為、慢作為、假作為”問題。加強扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,加大監督執紀問責力度,查處套取危房改造資金案件1起,給予黨紀處分1人。二是紀檢監察部門壓緊壓實扶貧職能部門監管職責,對失職失責的有關單位和責任人嚴肅問責,扎實推進全區扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作。三是將全部貧困人口錄入醫保系統。責成區醫保局采取多種方式,最大限度地健全貧困人口的參保信息。對信息確實無法完善的貧困人員,手工辦理參保手續,5月31日前已全部辦完參保手續。四是加強光伏發電項目運行維護管理。5月16日-22日,抽調區扶貧辦、區發改局、區供電部人員組成光伏扶貧驗收小組,對第二批納入國家光伏扶貧補助目錄的村級電站進行驗收評估,同時隨機抽查了未納入的村級電站和第一批驗收評估反饋整改情況的村級電站在運行維護等方面情況,目前已完成了各項問題整改。

(四)“整改主體責任落實不夠有力,部分問題整改不到位”方面

9.關于“謀劃督導有差距”問題

(28)針對“黨委對各類扶貧領域監督檢查反饋的問題謀劃研究不夠”問題:一是6月4日,由區扶貧辦牽頭,對各鎮街扶貧工作全面督導檢查,重點督查“‘村村到’‘戶戶到’問題排查工作”,結果計入年底考核成績。二是6月20日,召開全區農業農村重點工作推進會議,對全區脫貧攻堅問題排查整改工作進行了重點安排部署。

10.關于“問題整改不徹底”問題

(29)針對“金融扶貧效果不明顯”問題:一是區郵儲銀行新增扶貧貸款50%,優先將“富民生產貸”投向參與產業扶貧、帶動貧困人口的企業,二是區農商行印發《關于進一步推進扶貧工作的通知》,召開金融扶貧推進會議,明確“富民生產貸”推進計劃和責任人,鼓勵各網點積極對接轄區內扶貧龍頭企業,扎實推進金融扶貧工作。三是積極推進產業扶貧保險承保工作,目前全區已投保“產業保”項目183個,“收益保險”項目148個。

(30)針對“村級財務管理混亂”問題:5月份,組織對全區農村“三資”管理進行了督導檢查,嚴格控制白條支出,加強內部審計。目前,已有7個鎮全部實行了公章委托代理。同時,加強農民專業合作社財務指導,對農民專業合作社“空殼社”進行專項清理。

三、今后整改工作打算

我區巡察整改工作雖然取得了一定成績,但與上級領導要求和群眾期盼相比,還有一些問題和不足。深刻反思我區脫貧攻堅領域存在的問題,主要是全面從嚴治黨力度不夠,扶貧責任沒有真正壓實造成的。下步,我們將以此次巡察整改為契機,嚴格按照市委巡察反饋要求,以“善始善終、善做善成”的精神抓整改,以“踏石留印、抓鐵有痕”的態度抓落實,堅持標本兼治,強化源頭治理,構建長效機制,堅決打贏打好脫貧攻堅戰。

(一)進一步夯實打牢脫貧攻堅政治責任。深入學習領會習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神,堅定不移地把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓,準確把握脫貧攻堅的新形勢新任務新要求,認真貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略。進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不斷提高政治站位和政治覺悟。嚴格落實黨政一把手負總責的責任制,層層壓實各級抓扶貧工作的主體責任,切實把中央和省、市委脫貧攻堅各項決策部署落到實處,為“不忘初心、牢記使命”主題教育奠定堅實的基礎。

(二)持之以恒抓好巡察整改任務落實。堅持目標不變、標準不降、力度不減,嚴格按照整改工作要求,對巡察反饋問題一個都不放過,確保高標準高質量全面完成整改任務。對已經完成的整改任務,定期組織“回頭看”,切實鞏固整改成效。對正在推進的整改任務,不松手不減壓,確保在規定時間內整改到位。對需要長期堅持的工作,進一步壓實責任、強化措施,有計劃分階段積極推進,著力打好持久戰。對整改工作質量不高、效果不好的,認真分析查找原因,分類制定改進措施,持續用力加強督導,確保取得實效。

(三)健全完善脫貧攻堅長效機制。堅持舉一反三,標本兼治,把解決問題與制度建設結合起來,注重在抓常抓細抓實上下功夫,努力形成用制度管權、管事、管人的良好局面。建立健全監督檢查機制,強化扶貧制度執行,加強扶貧督導檢查、跟蹤問效。堅持上下聯動,進一步扎緊織密制度籠子,堅決堵塞管理漏洞,為打贏打好脫貧攻堅戰提供強有力的制度保障。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:8818499;郵政郵箱:山亭區府前路11號山亭區委辦公室;電子郵箱:[email protected]

 

中共山亭區委員會

 2019年10月18日

 

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